各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）、農機、畜牧、獸醫(yī)、農墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳（委、局），新疆生產建設兵團農業(yè)局，部機關各司局、直屬各單位：

　　近年來，各級農業(yè)部門認真貫徹落實國家《突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》及《國務院關于加強應急管理工作的意見》，把農業(yè)應急管理擺在重要位置，制定農業(yè)突發(fā)公共事件應急預案，建立健全農業(yè)應急處置工作制度，基本形成了分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的農業(yè)應急管理格局，在處置農業(yè)突發(fā)公共事件等方面取得了一定成效。當前，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化的加快推進，農業(yè)突發(fā)公共事件多發(fā)頻發(fā)，對農業(yè)農村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和人民群眾的生命財產安全影響越來越大，加強農業(yè)應急管理工作十分迫切。同時，農業(yè)系統(tǒng)不同程度地存在著應急管理意識不強、應急處置不及時、應急管理基礎設施薄弱等問題，應急管理保障能力與現(xiàn)代農業(yè)建設的要求不相適應，與社會關注和人民群眾的安全需求不相適應。為進一步加強農業(yè)應急管理工作，切實提高農業(yè)突發(fā)公共事件應急處置工作水平，提出以下指導意見：

　　一、指導思想、基本原則和主要目標

　　（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“四化同步”戰(zhàn)略部署，以落實和完善應急預案為基礎，以增強預防和處置農業(yè)突發(fā)公共事件能力為重點，建立和完善農業(yè)突發(fā)公共事件應急管理機制，加強農業(yè)應急管理工作，為農業(yè)現(xiàn)代化建設和農村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供保障。

　　（二）基本原則。堅持以人為本，切實保障人民群眾生產、生活及生命財產安全；堅持預防為主，努力夯實農業(yè)應急管理設施及物資裝備基礎；堅持政府主導，不斷完善農業(yè)應急管理工作格局；堅持科學應對，大力提升科學指揮及應急處置能力。

　�。ㄈ�）主要目標。到2020年，農業(yè)應急管理工作與經(jīng)濟社會發(fā)展基本適應，農業(yè)應急管理法律法規(guī)、應急預案進一步健全，規(guī)范化應急管理工作格局基本形成，農業(yè)應急管理意識和能力普遍增強，農業(yè)應急管理體系比較完善，農業(yè)應急管理指揮能力顯著提高，為現(xiàn)代農業(yè)建設提供有力保障。

　　二、進一步加快農業(yè)應急管理規(guī)范化建設

　�。ㄋ模┘訌娹r業(yè)應急管理法制和預案建設。按照國家《突發(fā)事件應對法》相關要求，研究制定《農業(yè)突發(fā)公共事件應急管理辦法》，加強農業(yè)應急管理法制化規(guī)范化建設。抓緊制定、修訂完善各級各類農業(yè)應急預案，加強對農業(yè)應急預案的動態(tài)管理，不斷增強預案的針對性、時效性和實用性。逐步建立各級農業(yè)應急管理預案庫，認真做好各類相關預案的銜接工作。提高預案信息化管理水平，逐步形成國家、省、市、縣四級農業(yè)應急管理預案體系。

　�。ㄎ澹┘訌娹r業(yè)應急管理隊伍建設。加強農業(yè)應急管理隊伍和專業(yè)處置隊伍建設，重點加強農業(yè)自然災害、基層動植物防（檢）疫、農機安全監(jiān)管、草原火災撲救、漁港安全監(jiān)督、農產品質量安全監(jiān)管等應急處置專業(yè)、半專業(yè)隊伍建設，加強業(yè)務和技能訓練，不斷改善技術裝備，保障運轉經(jīng)費，增強應急處置能力。根據(jù)各類農業(yè)突發(fā)公共事件應急處置的實際需要，逐步建立國家、省、市級農業(yè)應急處置專家隊伍，充分發(fā)揮專家隊伍作用。加強農業(yè)應急管理隊伍和專業(yè)處置隊伍檔案建設。

　　（六）強化農業(yè)應急管理物資儲備建設。進一步完善農業(yè)應急管理物資儲備制度，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、突出重點，分類建設中央、省、市、縣四級農業(yè)應急管理物資儲備庫網(wǎng)絡，加強動態(tài)管理，健全監(jiān)控網(wǎng)絡。中央物資儲備庫重點保障物資補充、更新及供應，增強調撥及緊急配送能力；基層物資儲備庫重點保障覆蓋范圍。加強重大動植物疫病蟲害、農機防汛救災、農作物種子、草原火災雪災生物災、漁業(yè)安全、氣象災害等應急物資儲備庫建設，努力提高農業(yè)應急管理物資儲備能力。

　�。ㄆ撸╅_展農業(yè)應急管理宣傳教育。積極開展農業(yè)應急管理科普宣傳教育活動，通過門戶網(wǎng)站開設專欄、發(fā)放安全教育讀本、宣傳冊以及播放宣教片等多種形式的公益宣傳，普及農業(yè)應急防護知識，增強應對處置能力。密切與新聞媒體合作交流，構建農業(yè)應急宣傳教育公共平臺。加強農業(yè)應急管理典型案例庫建設，及時整理、總結、匯編及宣傳典型案例，為預防和應急處置類似農業(yè)突發(fā)公共事件提供參考。

　　三、大力推進農業(yè)應急管理信息化建設

　�。ò耍┘涌焱七M農業(yè)應急管理指揮系統(tǒng)向基層延伸。各省級農業(yè)部門要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，根據(jù)應急管理需要，按照視頻會議室建設標準，加快建設以視頻會商系統(tǒng)為載體的綜合性應急指揮中心，并盡快將指揮系統(tǒng)向基層農業(yè)部門延伸，滿足農業(yè)突發(fā)公共事件應急處置和召開全國性、區(qū)域性、行業(yè)性視頻會議的需要，為突發(fā)事件會商、應急指揮、召開視頻會議提供必要場所。積極爭取財政支持，加強與電信運營部門合作，加快推進農業(yè)應急管理視頻指揮系統(tǒng)基礎設施建設，實現(xiàn)中央、省、市、縣四級農業(yè)部門應急指揮系統(tǒng)的雙向互聯(lián)互通。積極爭取將系統(tǒng)連接到本級政府的應急指揮系統(tǒng)，為本級政府應急處置農業(yè)突發(fā)公共事件提供信息和平臺。

　�。ň牛┙�立和完善農業(yè)應急管理軟件系統(tǒng)。加快建設完善農業(yè)部農業(yè)應急管理軟件系統(tǒng)，與各省級農業(yè)應急信息系統(tǒng)對接，形成上下貫通、左右銜接的農業(yè)應急管理軟件平臺體系。重點建設農業(yè)重大自然災害、重大動植物疫病蟲害、植物保護、農產品質量安全、漁業(yè)安全、種子質量、草原火災雪災生物災、農機安全、農業(yè)資源環(huán)境污染等農業(yè)突發(fā)公共事件應急管理軟件系統(tǒng)。加大組織協(xié)調力度，整合資源，實現(xiàn)各級農業(yè)部門及相關涉農基層組織的應急管理信息資源共享。

　�。ㄊ�）搞好農業(yè)應急管理決策輔助系統(tǒng)建設。加強農業(yè)應急管理移動信息終端建設，結合實際、因地制宜地配備手持視頻終端或移動應急指揮車等裝備。加快農業(yè)應急管理物聯(lián)網(wǎng)建設，全面推進物聯(lián)網(wǎng)與農業(yè)應急管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，第一時間鎖定農業(yè)突發(fā)公共事件地點、影響人群及覆蓋范圍，為本級政府和各級農業(yè)部門開展應急處置提供第一手現(xiàn)場信息。加快農業(yè)應急管理空間地理信息系統(tǒng)建設，對農業(yè)生產、經(jīng)營及管理范圍內各單位的地理信息進行分類編制，對防控目標、危險源、風險等級等信息進行標注，將所有涉農數(shù)據(jù)集中到系統(tǒng)中來，形成全國農業(yè)應急管理信息數(shù)據(jù)資源“一張圖”，構建全方位、立體化、現(xiàn)代化的農業(yè)應急管理信息系統(tǒng)。

　　四、進一步提高農業(yè)突發(fā)公共事件防范能力

　　（十一）加強農業(yè)突發(fā)公共事件監(jiān)測預警能力建設。進一步建立健全農業(yè)氣象災害、農產品質量安全、重大動植物疫病、農業(yè)資源環(huán)境污染、草原火災等監(jiān)測預警服務體系，構建監(jiān)測、預測、預報網(wǎng)絡，制定相關監(jiān)測技術規(guī)程，及時發(fā)布各種農業(yè)突發(fā)公共事件預警預報信息。重點行業(yè)、區(qū)域及群體要設立信息員，明確信息報告任務，鼓勵群眾及時報告相關信息。建立完善農業(yè)突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布制度，明確發(fā)布機關、發(fā)布時間、可能發(fā)生的突發(fā)事件類別、起始時間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關措施、咨詢電話等。加強農業(yè)突發(fā)公共事件隱患監(jiān)控和風險評估，建立各類危險源、危險區(qū)域的隱患信息數(shù)據(jù)庫，嚴格分類分級管理。充分發(fā)揮專業(yè)評估隊伍作用，完善評估機制，定期評估危害程度，對可能引發(fā)農業(yè)突發(fā)公共事件的風險隱患限期組織治理，防止演變成大的突發(fā)事件。

　　（十二）積極開展應急演練和培訓，增強基層組織的應急處置能力。采用多種形式，加強應急管理人員和應急處置隊伍培訓。緊密結合相關應急預案，定期舉辦應急演練，做到綜合演練與專項演練相結合，桌面演練與實戰(zhàn)演練相結合，重點行業(yè)、重點區(qū)域每年至少組織1次專業(yè)演練。強化演練和培訓效果測評，不斷總結經(jīng)驗，提高演練和培訓效果。發(fā)揮基層組織應對處置農業(yè)突發(fā)公共事件的主體作用，重點增強農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農（牧、漁）場、農（牧、漁）民合作社、農產品批發(fā)市場、畜禽養(yǎng)殖場、畜禽交易市場、畜禽屠宰場、漁船、農場、村莊及社區(qū)等基層組織的應急處置能力，提高應急防范意識，增強應急物資裝備使用技能，切實做到面對農業(yè)突發(fā)公共事件時，能避險、能自救、能互救、能報告。

　　五、進一步加強農業(yè)突發(fā)公共事件應急處置工作

　�。ㄊ�三）健全農業(yè)突發(fā)公共事件應急會商處置機制。建立健全應急值守制度，對于農業(yè)突發(fā)公共事件，要根據(jù)應急預案迅速組織會商處置，第一時間組織相關專家和人員開展會商分析，準確核實具體信息，綜合研判農業(yè)突發(fā)公共事件的性質、現(xiàn)狀及趨勢，提出切實有效的處置意見。及時啟動相應級別的應急響應，組織開展應急處置，科學把握突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，采取針對性措施，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早會商、早處置。對于苗頭性問題，盡可能將問題解決在事發(fā)地，防止波及放大和蔓延發(fā)酵。

　�。ㄊ�四）加強信息調度和報送。建立健全信息調度機制，嚴格按規(guī)定及時向上級農業(yè)部門和同級政府報送農業(yè)突發(fā)公共事件信息。情況緊急或短時間內難以掌握全面信息時，可以先電話報告。認真做好相關信息的編輯、審核和報送工作，切實提高報送信息的時效性和準確性，確保重要信息不遲報、不漏報、不瞞報、不謊報。暢通信息報送渠道，縱向實現(xiàn)上下聯(lián)動，橫向形成部門合力，實現(xiàn)信息共享。

　�。ㄊ�五）強化督導指導和評估統(tǒng)計。要根據(jù)農業(yè)突發(fā)公共事件實際和響應級別，及時派出督導組，提供政策、技術咨詢支持，統(tǒng)籌協(xié)調、督促指導事發(fā)地區(qū)或單位開展應急處置。及時督促基層農業(yè)部門，在應急處置工作結束后，依照有關法律法規(guī)開展事故調查處理，評估處置成效，統(tǒng)計經(jīng)濟損失，并及時上報。組織受影響地區(qū)恢復生產，督促整改措施落實到位。

　　六、進一步加強農業(yè)突發(fā)公共事件新聞媒體應對

　　（十六）高度重視輿情監(jiān)測研判和輿論引導。要及時組織輿情監(jiān)測專業(yè)隊伍，在農業(yè)突發(fā)公共事件發(fā)生后，對重點媒體進行不間斷輿情監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性輿情，要快速準確研判輿論態(tài)勢及輿情走向，及時為主管部門和領導提供決策建議。要充分發(fā)揮行業(yè)專家作用，有效利用中央、地方的主流媒體，正確引導輿論、搶占先機、占據(jù)話語主導權。對不實信息，及時請有關專家科學講解、澄清事實，最大限度地避免、減少和消除負面影響；對別有用心者散播的不良信息，要在第一時間辟謠，及時糾正，消除社會恐慌心理，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定，并依法追究相關人員的法律責任。

　�。ㄊ�七）及時組織新聞發(fā)布和信息披露。建立和完善農業(yè)突發(fā)公共事件新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度。農業(yè)突發(fā)公共事件發(fā)生后，及時啟動應急新聞發(fā)布機制，本著公開透明、實事求是原則，主動發(fā)布農業(yè)突發(fā)公共事件和應急處置最新進展情況，接受社會公眾和媒體監(jiān)督，切實保障公眾對農業(yè)突發(fā)公共事件的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，積極穩(wěn)妥引導輿論。

　　七、進一步強化保障措施

　�。ㄊ�八）加強組織領導。各級農業(yè)部門要積極爭取同級黨委政府重視和有關部門支持，把加強農業(yè)應急管理作為全面履行農業(yè)行政管理職能的重要內容，完善縣級（含縣級）以上農業(yè)應急管理的指揮協(xié)調機構，明確職責分工，積極探索有利于加強農業(yè)應急管理工作的辦法。制定科學的評價體系，將農業(yè)應急管理工作納入績效管理，建立農業(yè)突發(fā)公共事件預防和處置獎懲制度，對表現(xiàn)突出的予以嘉獎，對失職瀆職的要依法追究責任。

　　（十九）增強資金和政策扶持。各級農業(yè)部門要加強與同級政府的溝通匯報，積極爭取將農業(yè)應急基礎設施建設、應急物資儲備、應急演練培訓、突發(fā)事件應急處置等必要經(jīng)費納入本級財政預算，著力解決農業(yè)應急管理工作資金緊缺的問題。積極爭取各有關方面支持，落實好國家和地方相關扶持政策，重點抓好在農業(yè)突發(fā)公共事件應急處置中的風險評估、檢驗檢測、產業(yè)損失、災害補貼、救濟救援、災后重建等方面扶持政策的落實。

　�。ǘ�十）加強合作交流，不斷提高農業(yè)應急管理水平。各級農業(yè)部門要加強協(xié)調配合，增強農業(yè)部門應急管理合力。加快培育多元化、專業(yè)化、社會化、規(guī)范化農業(yè)應急管理基層服務組織，推進專業(yè)化服務人員持證上崗及規(guī)范服務，切實提升農業(yè)應急管理社會化服務水平。進一步加強與其他相關部門之間的應急合作與聯(lián)動。加強區(qū)域合作，探索建立跨區(qū)域應急協(xié)調聯(lián)動機制，共同應對跨區(qū)域農業(yè)突發(fā)公共事件。加強與有關國家、地區(qū)及國際組織的合作交流，共同應對跨國或全球性農業(yè)突發(fā)公共事件。積極參與農業(yè)應急管理方面國際項目研究與合作，不斷提高我國農業(yè)應急管理工作水平。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　

　　　　農業(yè)部

　　　2013年6月6日